I. 背景

中国全球基金艾滋病滚动项目，是通过全球基金滚动渠道申请到的整合滚动项目（RCC），项目周期为6年（2010-2015年，项目总经费约4.98亿美元），项目本着统一规划和资源整合的原则，在整合了原有的第三轮、四轮、五轮、六轮和刚申请到的第八轮艾滋病项目的基础上，进一步推动全球基金项目支持的活动与国家艾滋病防治项目整合，这将会扩大影响、增加项目的可持续发展，并且可以全面监控全球基金项目，确保其与国家艾滋病防治框架相一致。RCC项目最重要的一点就是进一步加强了中国的公民社会组织在艾滋病防治工作中的参与。公民社会组织特别是草根组织、社区组织、包括感染者组织自全球基金第3轮项目以来就在落实艾滋病防治工作中起到了重要的作用。 

RCC项目是在与其他支持公民社会参与艾滋病防治工作的范围内进行的。这基本有五个层面的工作。首先，在20211-2015年间RCC预算中增加资助公民社会组织的经费，如从2010年的450万美金增加到2011年活动经费的25%（大约1150万美金）；第二，评估并加强对公民社会组织的资助机制；第三，制定并实施能力建设策略，以扩大公民社会组织提供艾滋病预防、治疗和关怀服务并保证其服务质量的能力；第四，支持社区组织和非政府组织以非营利机构进行注册登记；第五，建立并加强公民社会有效参与艾滋病防治管理机制，特别是参与RCC项目在国家和省级层面的计划与实施情况的监督。

根据RCC项目拨款协议，于2010年10月对RCC项目进行了一次独立外部评估，对RCC项目的执行情况，特别是省级战略计划及预算的合理性进行了评估。这次评估的目的是为RCC项目2011-2012年详细的工作计划和预算的制定及2013-2015年战略预算分配提供决策性的建议和信息。外部评估的主要评估结果认为需要加强制定和实施更全面的策略来指导并加强公民社会在为艾滋病感染者和高危人群提供最基础的艾滋病预防、治疗和关怀服务方面的作用。更具体地来说，外部评估指出目前缺乏对公民社会组织的能力、能力缺口及如何在现行的RCC项目的框架下为公民社会组织提供有效的能力支持的明确分析。因此外部评估建议对公民社会组织的能力、需求及存在的问题进行一次全面独立的评估，为制定今后2-3年RCC项目切实可行的能力建设计划提供信息及建议。艾滋病专项工作组之后对这些建议进行了审议，工作组通过后提交给中央执行机构，并得到批准同意。 

这次独立的能力需求评估预计于2011年5月初完成，这为制定并将评估结果和建议纳入到2011年RCC项目能力建设工作计划中提供了充足的时间。这次独立的能力评估之后，RCC项目计划进行持续的能力评估，来指导公民社会将来的参与工作，如可以每年或每两年进行一次能力评估。

 

II.     工作章程

 

目标

评估的总体目标是：

a）了解不同类型的CSO/CBOs在提供服务、吸收和管理资金及其机构能力等方面现有的能力；

b）明确需要解决的主要的能力瓶颈，以扩大RCC项目对公民社会组织的资助，使RCC项目完成2011-2012年资助公民社会的目标；

c）确定公民社会组织为IDU、MSM、SW、和PLHIV提供和扩大有质量保证的服务的能力需求；

d）在2011年底和2012年底，就解决公民社会组织能力限制提出优先行动建议。这些建议将为制定以结果为导向的有预算的公民社会能力建设计划提供依据和参考，该计划将在2011年中期提交CCM批准。

 

评估范围

l   对以前进行过的一些与艾滋病相关的公民社会组织能力评估的结果和建议进行综合分析（包括清华大学2010年评估、CHARTS项目2009年评估、全球基金5轮和6轮的评估等）；

l   根据能力确定划分不同类型的公民社会组织/非政府组织的标准，确定更有目标和针对性的能力支持，如：i）成熟的非政府组织（有固定办公地点、银行账户、财务管理能力和全职员工）；ii）中等规模的非政府组织/社区组织（有几个员工和志愿者、仅有1-2年项目执行经验）；iii）非正式的志愿者团体（没有机构银行账户、没有正式的管理框架）；

l   与社区组织、当地感染者团体或组织和RCC项目资金执行方咨询协商，来明确他们在接受、管理和汇报资金使用情况以及提供有质量保证的服务方面的能力支持需求；

l   与中等规模和大型的NGO组织（10到20家）咨询协商，共同评估他们接收额外的大额资助的意愿和能力，评估他在快速提供和扩大为IDU、MSM和SW提供艾滋病预防、治疗、关怀和支持服务方面的能力缺口；

l   与中央执行机构、二级执行机构、主要的国家艾滋病防治协会和其他利益相关方咨询协商，明确在给NGO和CBO拨款方面的能力缺口，及监督、质量保证和汇报资金使用情况方面的能力缺口；

l   确定在国内具有为公民社会组织分析、计划和提供能力建设支持服务的丰富经验的组织/机构（国内的和国际的）；

l   审议和评估2010年和现有(2011年)的公民社会能力建设计划和预算的优势和劣势，并根据这次能力评估的结果就如何加强完善能力建设计划，以满足首要能力需求提出具体建议；

l   根据RCC项目公民社会总体资金的目标，制定首要行动建议，并将其纳入到RCC项目2011-2012年工作计划和预算中，以确保公民社会组织具备接受和有效使用增加的RCC资金的能力。也要就如何更好地将资金分配给公民社会而提出建议：a）实现RCC资助目标（如：2011年达到25%）；b）推动公民社会在中国艾滋病防治工作中的长期发展。

 

预计产出/结果

   独立评估的主要产出是为艾滋病专项工作组和中央执行机构提交评估结果和建议报告。这份报告不超过20页，包括2页执行摘要和附件的其他信息和资源材料。提交的报告应为中文和英文两种语言。

    建议报告的大纲如下，但可与艾滋病工作组和中央执行机构协商进行修改。

1.    背景和环境

2.    能力评估的目的、途径和方法

3.    对以前的一些评估和审议的结果进行综合分析

4.    评估结果

a)     在目前阶段各种类型的CSO/CBOs所具备的能力；

b)     社区组织和感染者组织的能力建设需求和能力缺口；

c)     中等规模和大型NGOs的能力需求和能力缺口；

d)     加强资助机制的能力需求和能力缺口；

e)     国内具备能力建设资源的机构；

5.    建议

a)     对加强公民社会组织能力的建议；

b)     RCC项目向公民社会分配资金的建议

 

方法

通过以下方法进行评估： 

i）与PR、AWG、其他CCM成员、国家CBO咨询小组和其他国家层面的利益相关方广泛咨询；

ii）对2-3个省的不同规模和类型的公民社会组织、二级执行机构、协会和其他利益相关方进行实地考察（可选取受艾滋病影响最深的省、公民社会组织能力比较强的省及公民社会能力比较薄弱的省进行考察）；  

iii）采访主要相关负责人或信息人，包括盖茨基金会、艾滋病协会、艾滋病联盟、福特基金会、美国国际发展署、英国国际发展署、清华大学NGO研究所，等等。

 

评估小组成员的构成及能力

独立评估小组最多由4位专家构成，其专业领域如下

l  中国专家/机构，要有与中国的公民社会组织（特别是那些没有注册的社区组

织）工作的广泛的经验；

l  国际专家/机构，有过公民社会组织能力评估经验，最好有过对全球基金项目

评估经验；

l  有在MSM、SW、IDU和流动人口中艾滋病预防、治疗、关怀和支持的丰富

项目和技术经验的专家；

l  提供或者设计过公民社会组织能力建设培训的专家

 

评估时间

·         这次评估要求整个评估小组成员在15个工作日内完成，另外5个工作日由评估小组组长完成最终报告并向PR和AWG进行汇报；

·         招标公告将于3月29日发布，艾滋病专项工作组/中国全球基金国家项目协调委员会秘书处负责接收项目申请书，截止日期为2011年4月7日；将于4月11日公布中标结果；

·         评估工作将于4月15日开始，5月9日提交报告初稿，5月13日提交报告终稿。

 

III  招标公告

Ÿ   此次招标的目的是为完成扩大中国艾滋病防治工作公民社会能力需求独立评估来遴选顾问团队/专家团队/顾问团，以下简称专家组。

Ÿ   此次评估的工作章程已经在上述第II部分进行了详述。工作章程包含了这次招标的全部要求。

Ÿ   工作章程明确地说明评估工作要求来自几个不同的具体专业领域的专家们进行专业评估。因此，CCM艾滋病专项工作组希望专家组成员能够涵盖所需要的所有不同领域的专业和经验，或者说由多学科的专家们组成。

Ÿ   项目申请书内容要涵盖工作章程中的所有要求，并只签订一份合同。

 

汇报工作安排

Ÿ   CCM艾滋病专项工作组要求在评估活动中，专家组要与艾滋病专项工作组进行定期的联系和信息交流，至少每周进行一次。

Ÿ   与中标的专家组签订协议后，将在北京召开一次为期半天的技术会议来介绍情况和交流意见。

 

一般条件

Ÿ   工作语言为中文和英文。项目申请书、最终报告及宣传材料必须以两种语言提供。报告要求提供纸制版本和电子版本，电子版本要求使用标准的可兼容的电脑软件的版本。

 

项目申请书内容 

项目申请书要具体说明：

Ø    牵头机构的背景和经验/牵头的专家组组长的背景和经验

Ø    提议的评估方法

Ø    提议的专家组成，共4位专家

-       项目申请书要具体介绍评估顾问团的情况及参加评估工作的每个成员，并附上每个专家成员的简历；

-       项目申请书中指明的专家必须是实际将从事评估工作的专家；

-       在合同执行过程中，如果专家组成员有变动，需要先得到艾滋病专项工作组的同意。

Ø    预算

-       评估的成本；

-       差旅和食宿费用；

-       专家费用（如果适当的话）；

-       日常费用/管理费用（如果适当的话）；

-       总成本。

 

提交项目申请书的方法：

Ÿ   请在密封的项目申请书的信封上注明“公民社会能力需求独立评估”，并邮寄到中国全球基金国家项目协调委员会秘书处，地址如下： 

中国全球基金国家项目协调委员会秘书处

地址：北京市朝阳区亮马河南路14号塔园外交办公大楼2单元8层2号

邮编：100600

同时，请将项目申请书的电子版发送到：ccm.secretariat@chinaccm.org.cn

申请材料纸质版（密封）需要在2011年4月7日星期四17:00（北京时间）前邮寄到中国全球基金项目国家协调委员会秘书处（以收到日期为准），同时提交电子版，逾期不予受理。

 

遴选标准

Ÿ    指定的评审团将根据以下几个方面对收到的有效的项目申请书进行遴选； 

Ø   预算（特别是总成本）；

Ø   鉴于时间限制，提交的项目申请书的性质和质量（是否遵循工作章程的要求）；

Ø   人力资源，特别是在公民社会组织能力评估方面的专业知识和经验；

Ø   提交的评估方法；

Ø   优秀的、在公民社会组织能力评估方面具有良好的国内/国际声誉及经验；

Ø   CCM艾滋病专项工作组将于2011年4月11日公布中标的专家组及相关成员；

Ø   在招标公告期间艾滋病专项工作组可以对评估工作的最终预算进行协商谈判，但合同一经签署，预算将确定而无法再进行更改。合同签署前，艾滋病专项工作组可与中标的专家组就提交的预算重新进行谈判协商（根据是否有活动资金的支持而定）。

 

付款条件

Ÿ   合同签订后，拨付合同总金额的80%；

Ÿ   艾滋病工作组和中央执行机构批准和确认此次评估工作成功完成后，将拨付20%的余款。

Ÿ   付款以人民币支付。